LA BRETAGNE À 5 DÉPARTEMENTS, UNE RÉGION EUROPÉENNE QUI FAIT SENS

La Bretagne réunie, un défi pour les années à venir

La Bretagne est constituée des cinq départements des Côtes-d'Armor, du Finistère, d'Ille-et-Vilaine, de Loire-Atlantique et du Morbihan. Aujourd'hui cette réalité n'est plus administrative. En effet, la Bretagne a été amputée de la Loire-Atlantique et de sa capitale historique, Nantes. De nombreux Bretons militent aujourd'hui pour la réunification administrative de leur région. Ils sont suivis en ce sens par les élus, dont ceux du Conseil Régional qui ont voté à l'unanimité une résolution "en faveur de la réunification administrative de la Bretagne".

Un peu d'histoire

En 1790, peu après la Révolution française, les provinces sont remplacées par les départements. La Bretagne est divisée en 5 départements. Même si la Bretagne n'a plus d'existence officielle, après avoir été une Nation indépendante pendant plusieurs siècles, les Bretons restent attachés à leur identité.

En 1941, le décret de Vichy du 1er juillet crée pour la première fois une "région Bretagne" sans le département de la Loire-inférieure (actuelle Loire-Atlantique) alors rattaché à une région appelée "Loire" dont Angers était la capitale. Il s'agit de la première tentative de régionalisation qui sera le modèle retenu pour la régionalisation actuelle.

C'est en 1955, que le Président du Conseil (Edgar Faure) crée les "programmes d'action régionale". Le Commissariat général au Plan crée 22 "régions de programme". Deux décrets, datés du 7 janvier 1959 et du 2 juin 1960 que Serge Antoine (chargé de dessiner la carte définitive) défend devant le Conseil d'État, officialisent ce découpage. Il avouera plus tard, que cette carte a été dessinée à partir de calques réalisés dans la précipitation chez lui. Il est donc à noter que personne (et surtout pas les citoyens) n'a été consulté. Depuis cette date, la Bretagne est amputée de la Loire Atlantique.

La réunification de la Bretagne, un débat contemporain

Le 8 octobre 2004, le Conseil Régional de Bretagne a voté à l’unanimité une résolution en faveur de la "réunification administrative de la Bretagne". Les élus bretons proposent en particulier "au Conseil Général de la Loire-Atlantique d’engager sans attendre un processus de coopération dans les domaines de compétences obligatoires et facultatifs des deux collectivités".

Faisant référence à l’article 72-1de la Constitution, le Conseil Régional de Bretagne suggère une démarche commune des deux collectivités territoriales auprès du gouvernement et du parlement pour l'organisation d'un référendum sur la réunification sous forme de consultation populaire.

Plus que des voeux, des questions ou des résolutions, les Bretons souhaitent la réunification dans les faits.

Le "Grand-Ouest" mou, masse régionale artificielle !

Autocollant apposé sur le panneau de la "rue de Bretagne" à Paris lors de son inauguration par le Président du Conseil Régional de Bretagne en mai 2005 - Source ABP

Ce que certains appellent le "Grand-Ouest" est une invention technocratique regroupant les trois régions administratives de Bretagne, Pays de la Loire et Poitou-Charentes. Parfois vient s'y ajouter la Basse-Normandie. Sous prétexte de compétition économique à l'échelle européenne, l'inter-régionalité est montrée comme la solution à tous les problèmes. Le Président de la Région Bretagne opposé à ce qu'il appelle le "Grand ouest mou" souhaite selon ses termes "jouer la carte de l'identité bretonne" ! L'arrêt du financement de l'association Ouest-Atlantique (association de développement économique de l'Ouest) par la Région Bretagne et le Département d'Ille-et-Vilaine, démontre qu'il ne s'agit pas que de mots mais d'actes forts.

Il vaut mieux travailler au développement d'une région à forte identité, connue et reconnue par tous. Certaines régions dans le monde portent déjà le nom de "Est", "Sud-Est" ou "Nord-Ouest" ! Il s'agit des régions anglaises. Il est probable qu'internationalement des noms reprennant les points cardinaux n'aient de sens pour personne.

La Loire-Atlantique ne fait pas partie des Pays-de-la-loire !

Jacques Auxiette, Président de la Région administrative "Pays de la Loire" à l'occasion d'une rencontre avec Jean-Yves Le Drian, avait déclaré que la question de la réunification n'était pas d'actualité, l'urgence étant selon lui plus du côté des coopérations interrégionales. Des élus bretons ont réagi à ses propos estimant qu'il n'avait pas à se substituer aux élus et citoyens de Loire-Atlantique, "qui ne sont pas ses sujets". De même, lors le Président de Loire-Atlantique Patrick Maréschal a confirmé son intérêt de rapprocher (faute de mieux) son département de la région administrative "Bretagne", première étape vers la réunification, M. Auxiette, n'a pas manqué de lancer "La Loire-Atlantique devra clarifier sa position ; je me demande si elle est bien cohérence avec son appartenance aux Pays de la Loire". Comme quoi, le Président de la région administrative "Pays de la Loire" doute lui-même de l'appartenance de la "Loire-Atlantique" à sa région et pour cause ce département est breton et endend bien le rester…

Des sondages qui parlent

De nombreux sondages sont réalisés sur la question de la réunification de la Bretagne. Au fil des ans, des décennies même, les personnes favorables sont plus nombreuses. En juillet 2002, un sondage IFOP-Ouest France révélait que 75 % des personnes interrogées sont pour le rattachement de la Loire-Atlantique à la Bretagne, contre 16 % s'y déclarant hostiles.

Pour de nouvelles coopérations inter-régionales

Et si la Loire-Atlantique rejoint la Bretagne, que vont faire les autres départements de la région administrative "Pays de la Loire" ? Cette question est un des arguments des personnes hostiles à la réunification de la Bretagne. Il appartient aux citoyens des départements concernés de faire leur choix. En 2004 Raoul Mestre, un avocat exerçant à La Roche-sur-Yon, a permis de répondre partiellement à cette épineuse question. Il propose en effet que la Vendée, département de culture poitevine rejoigne le Poitou.

Le redécoupage suggéré aujourd'hui par un grand nombre de citoyens et d'élus en Bretagne mais aussi dans ses régions voisines est le suivant :
- réunifier la Normandie (thème défendu dans le programme des formations politiques normandes en lice aux régionales 2004)
- réunifier la Bretagne (thème défendu lui aussi dans le programme des formations politiques bretonnes en lice aux régionales 2004)
- réunifier le Poitou, dont elle est issue historiquement, dans le cadre d'une région Vendée-Poitou-Charentes ;
- créer une nouvelle région Val de Loire par l'addition à la région "Centre", de la Mayenne de la Sarthe et du Maine-et-Loire.

Joseph Martray et Jean Olivro, géographes et prospectivistes envisageaient déjà ces options dans l'ouvrage "Géographie et aménagement de la Bretagne" paru aux éditions Skol Vreizh en 1994. Ils s'étaient inspirés pour cela d'une carte établie par Pierre-Yves Le Rhun, ancien Président du Comité pour l'Unité Administrative de la Bretagne (CUAB) devenu depuis "Bretagne réunie".

Les régions de France

Le projet de redécoupage régional pourrait aller beaucoup plus loin. Les régions de France pourraient être réformées pour qu'elles aient un sens. Le tableau et la carte ci-après présentent un schéma tenant compte des facteurs humains, géographiques et/ou historiques qui pourraient présager du visage de la France.

Ces choix ne doivent pas être faits de manière unilatérale du haut vers le bas. Ils doivent s'inscrire dans un processus démocratique associant élus et citoyens. Cette carte ne doit être prise que comme une suggestion.

Nom	Population (en milliers d'habitants)	Superficie
Île-de-France	11 131	12 011 km²
Flandre-Picardie	5 882	31 813 km²
Pays d'Oc et Catalan	5 040	72 724 km²
Rhône	4 764	33 282 km²
Provence	4 665	31 400 km²
Bretagne	4 152	34 024 km²
Val de Loire	4 040	57 698 km²
Normandie	3 223	29 907 km²
Aquitaine - Euskadi	2 988	41 309 km²
Bourgogne	2 743	47 784 km²
Lorraine	2 319	23 542 km²
Poitou-Vendée	2 234	32 529 km²
Auvergne - Limousin	2 025	42 955 km²
Alsace	1 775	8 280 km²
Champagne-Ardenne	1 337	25 606 km²
Savoie	1 050	10 416 km²
Corse	266	8 680 km²

Les détracteurs pris à leur propre jeu

Hervé Louboutin rédacteur en chef du Nouvel Ouest écrivait dans son éditorial de janvier 2005 :

"La Bretagne, par exemple, commence à envoyer des signes avant-coureurs d'émancipation interrégionale qui donnent de l'Ouest la pire des visions." ... "À ce compte-là, on imagine demain la Basse-Normandie rejoindre la Haute, le Poitou-Charentes basculer vers l'Aquitaine, la Loire-Atlantique revendiquer son identité bretonne, la Vendée refaire le Bas-Poitou et les Pays de la Loire se disloquer totalement. Un gâchis, Trente ans d'efforts annihilés. Seule l'union fait la force. Tout le reste n'est que billevesées !"

Faire des leçons sur la coopération, c'est bien mais juger ces partenaires de la sorte est un peu mesquin. On pourra toutefois remarquer qu'il a une bonne vision de ce que les régions de l'Ouest pourraient faire dans les prochaiens années : s'émanciper !

La métropolisation et les régions ?

La DATAR (Délegation à l'aménagement du territoire et à l'action régionale) a lancé en fin 2004 un appel à projet intitulé "Appel à coopération métropolitaine", dans lequel elle appelle les villes à constituer des dossiers pour bénéficier de fonds financiers permettant de relever les défis de l'économie à l'échelle européenne.

Les Villes de Brest, Nantes et Rennes en Bretagne se sont associées à Angers pour déposer un dossier commun sous l'appellation "Espace métropolitain Loire Bretagne".

Afin de justifier du périmètre choisi il y est écrit que "L'espace métropolitain Loire Bretagne atteint (ainsi) une masse critique, seule capable de "faire sens" en comparaison des euro-métropoles" ou plus loin que "ce double mouvement inter-agglomérations et inter-régional permet de constituer un ensemble dont le poids démographique et économique est significatif à l'échelle européenne."

On peut se demander à juste titre ce que les porteurs de projet appellent "faire sens" ? Les régions comme la Sarre (1 M. d'habitants), la Ligurie (1,6 M.) ou la Galice (2,7 M.) font a priori sens à l'échelle européenne. Ces trois régions bien moins peuplées que la Bretagne sont respectivement toutes situées à l'Ouest de l'Allemagne, de l'Italie ou de l'Espagne. On imagine mal qu'elles s'appellent régions "Ouest" en s'associant avec d'autres régions voisines et qu'on ose dire que cela fait sens. En effet ce qui fait leur force, c'est bien d'être identifiées par un nom historique et non par un point cardinal.

Enfin pour ajouter à la confusion, une autre aire métropolitaine nommée "Val de Loire-Maine" vient d'émerger. Elle regroupe les villes d'Alençon, Blois, Chinon, Le Mans, Orléans et Tours. Elle a pris forme par la signature d'une charte de coopération des Présidents des communautés d'agglomération des ces villes.

Dans le projet "appel à coopération métropolitaine" de la DATAR", il y a bien éclatement des "Pays de la Loire", mais pour créer des nébuleuses métropolitaines manquant de sens.

N'aurait-il pas été plus judicieux d'en profiter pour réunifier la Bretagne en améliorant les coopérations entre Brest, Rennes et Nantes ainsi que le reste de la Bretagne ? De plus pourquoi vouloir détacher Angers des ses voisins (Saumur, Le Mans et Laval en particulier) et n'aurait-il pas non plus été l'occasion de créer cette grande région voisine de la Bretagne sous le nom de Val de Loire ?

Les régions d'Europe

Affirmer qu'une région "fait sens" à l'échelle européenne, n'a pas de sens si l'on s'attache à comparer les régions européennes entre elles. La carte suivante montre les régions voisines de la Bretagne, dans le cas d'un redécoupage régional. Y figurent le nombre d'habitants et le noms des régions européennes approximativement équivalentes en terme de population. On se rend compte que ces régions sont des régions à forte notoriété et que les Bretons, les Poitevins ou les Normands n'ont pas à pâlir de leur "pertinence européenne".

Enfin il est intéressant de comparer les régions des plus grands États européens, à savoir l'Allemagne, l'Espagne, la Grande-Bretagne, l'Italie aux régions françaises. La Bretagne (5 départements) arrive en 31ème position sur 81 régions. Cela fait sens, sans conteste ! Alors le Grand-Ouest mou ne sert en définitive qu'à diluer la Bretagne dans "du rien" !

Nom	Rang	Population (en milliers d'habitants)	Pays
Rhénanie du Nord-Westphalie	1	18 079	Allemagne
Bavière	2	12 423	Allemagne
Île-de-France	3	11 131	France
Bade-Wurtemberg	4	10 694	Allemagne
Lombardie	5	8 924	Italie
Basse-Saxe	6	8 002	Allemagne
Sud-Est	7	8 000	Grande-Bretagne
Andalousie	8	7 478	Espagne
Grand Londres	9	7 172	Grande-Bretagne
Nord-Ouest	10	6 729	Grande-Bretagne
Catalogne	11	6 506	Espagne
Hesse	12	6 089	Allemagne
Flandre-Picardie	13	5 882	France
Campanie	14	5 762	Italie
Madrid	15	5 527	Espagne
Est	16	5 388	Grande-Bretagne
Midlands de l'Ouest	17	5 267	Grande-Bretagne
Latium	18	5 202	Italie
Sicile	19	5 094	Italie
Écosse	20	5 062	Grande-Bretagne
Pays d'Oc et Catalan	21	5 040	France
Yorkhire et Humber	22	4 964	Grande-Bretagne
Sud-Ouest	23	4 928	Grande-Bretagne
Rhône	24	4 764	France
Provence	25	4 665	France
Vénétie	26	4 433	Italie
Valence	27	4 326	Espagne
Saxe	28	4 301	Allemagne
Piémont	29	4 288	Italie
Midlands de l'Est	30	4 173	Grande-Bretagne
Bretagne	31	4 152	France
Pouilles	32	4 082	Italie
Rhénanie-Palatinat	33	4 059	Allemagne
Val de Loire	34	4 040	France
Emilie Romagne	35	3 924	Italie
Berlin	36	3 386	Allemagne
Normandie	37	3 223	France
Aquitaine - Euskadi	38	2 988	France
Pays de Galles	39	2 903	Grande-Bretagne
Schleswig-Holstein	40	2 823	Allemagne
Bourgogne	41	2 743	France
Galice	42	2 737	Espagne
Brandebourg	43	2 567	Allemagne
Toscane	44	2 523	Italie
Saxe-Anhalt	45	2 523	Allemagne
Nord-Est	46	2 515	Grande-Bretagne
Castille et Léon	47	2 480	Espagne
Thuringe	48	2 373	Allemagne
Lorraine	49	2 319	France
Poitou-Vendée	50	2 234	France
Pays Basque	51	2 108	Espagne
Calabre	52	2 075	Italie
Auvergne - Limousin	53	2 025	France
Canaries	54	1 843	Espagne
Castille-La-Manche	55	1 782	Espagne
Alsace	56	1 775	France
Hambourg	57	1 737	Allemagne
Mecklembourg-Poméranie	58	1 726	Allemagne
Sardaigne	59	1 660	Italie
Ligurie	60	1 658	Italie
Marches	61	1 443	Italie
Champagne-Ardenne	62	1 337	France
Abruzzes	63	1 270	Italie
Murcie	64	1 226	Espagne
Aragon	65	1 217	Espagne
Frioul-Vénétie julienne	66	1 188	Italie
Extrémadure	67	1 073	Espagne
Asturies	68	1 073	Espagne
Sarre	69	1 057	Allemagne
Savoie	70	1 050	France
Îles Baléares	71	916	Espagne
Trentin-Haut-Adige	72	913	Italie
Ombrie	73	825	Italie
Brême	74	663	Allemagne
Basilicate	75	609	Italie
Navarre	76	569	Espagne
Cantabrie	77	542	Espagne
Molise	78	331	Italie
La Rioja	79	281	Espagne
Corse	80	266	France
Val d'Aoste	81	118	Italie

De nombreuses informations proviennent du site Internet "Bretagne Réunie"

Article rédigé par Mikael Bodlore-Penlaez © www.geobreizh.com
Conseil de lecture : Joseph Martray et Jean Ollivro, La Bretagne réunifiée, Une véritable région européenne ouverte sur le monde, Éd. Les portes du large, mai 2001